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    随着我国国民经济的迅猛发展，建筑工程规模逐渐扩大，技术要求日益复杂，工程建设市场对“工程项目管理”的需求越来越迫切，对“工程项目管理”的专业性需求越来越强。保定新星石化工程公司承接了中国石化普光天然气净化厂场平基础工程的项目管理工作，普光场平基础工程项目管理独具特色，是“基础工程”项目管理，属专业化、阶段性的项目管理。
    1.工程项目管理的现状
    1.1我国工程项目管理的发展
    2003年建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》和《建设工程项目管理试行办法》颁发，具有设计、施工、监理、造价、招投标代理等企业可以在自身资质范围内进行建设工程项目管理，“工程项目管理”作为一项业务正式进入工程建设领域，一大批综合性、多职能的工程项目管理企业应运而生，特别是《建设工程项目管理规范》于2006年12月1日实 施，标志着我国工程项目管理正进入一个全新的发展阶段。
    1.2工程项目管理的市场需求

    随着国际化、开放型、投资性质各异的建设项目不断增多，传统的由业主临时组建、培训一个建设班子进行管理的模式，已经难以适应高水平项目管理需要，其诸多弊端也愈加显现， 工程建设市场发生了深刻变化，项目管理由政府或业主自行管理，逐步过渡到委托工程咨询机构管理，由施工阶段委托监理发展到全过程委托或“代建制”全过程管理。
    2.普光场平基础工程项目管理简介
    2.1普光场平基础工程项目综述
    中国石化普光气田位于四川省宣汉县，属高含硫的大气田，2004年底已提交探明储量1143.63×108m3，预计2008年探明天然气地质储量2100×108m3。普光气田天然气净化厂是川气出川工程的重点配套项目，年处理能力1500×108 m3，为亚洲最大的天然气净化厂。
    净化厂地处川东北群山之中，场地在海拔350m—380m之间，总面积2.8平方公里，通过开山回填来实现场地平整，挖填方工程量较大，其中土石方总挖方量约3×107 m3，总填方量约1×107 m3，最大挖方深度120m，最大填方厚度42m。项目EPC单位对场地平整的控制标准为：地基承载力不小于200kpa，压缩模量不小于12Mpa，原有土层压缩模量不小于10Mpa。为此，场平基础工程在挖填方的同时，地基需要进行预处理。场平基础工程总投资约8亿元人民币。
    2.2专业化项目管理的引入
    在普光气田净化厂建设之初，业主方依托原有部门成立了职能式的净化厂场平工程项目管理组，自己管理整个场地平整工作。虽然业主方在油田地面建设方面有着丰富的经验，但是缺乏大型建设项目前期基础工程管理经验，缺少相应的专业管理人才，特别是在岩土工程勘察与施工、检测等“基础工程”方面,更是明显欠缺，在范围管理、进度管理、质量管理、费用管理、HSE管理、沟通管理等方面难以实现科学化、规范化、系统化和专业化，管理效果不甚理想。
    保定新星石化工程公司（原中国石化集团勘察设计院），是集勘察、岩土、检测、测绘、监理与咨询业务等于一体的综合甲级单位，对各类“基础工程”具有雄厚的技术力量和丰富的管理经验，改制前是中国石化集团公司唯一的直属勘察设计企业，专业性较强，完成了多项大型炼油化工企业厂区的岩土工程勘察、施工和检测任务。
    由此，普光气田净化厂经报中国石化川东指挥部同意，委托保定新星石化工程公司进行场平基础工程的项目管理，保定新星石化工程公司普光项目管理部为业主“提供技术支持和咨询管理服务”（引自双方合同中定义）。
    2.3项目管理组织
    保定新星石化工程公司高度重视普光项目管理工作，根据整个工程的需要，结合项目特点，组建了强有力的项目经理班子，配备合理的人员结构，选派能管理、会经营、有技术、懂经济、善外交的复合型人才，确保为业主方提供最佳的项目管理服务。
    保定新星石化工程公司普光项目管理部技术人员中有教授级高工1人、高级工程师2人和专业工程师10人，其中国家注册监理工程师2人、国家一级注册建造师2人、国家注册安全工程师1人、国家二级注册建造师1人和省部注册监理工程师3人。
    2.4 项目管理的职能
    由《建设工程项目管理规范》可知，“建设工程项目管理”的定义是组织运用系统的理论和方法，对建设工程项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活动。保定新星石化工程公司普光项目管理部依据委托合同，主要行使以下功能：
    策划功能：筹划安排场平基础工程的预期目标，用动态的可分解的计划系统来控制整个项目的全过程、全部目标和全部活动，使项目在目标工期内，以较低的造价和较高的质量，有序地达到预期目标。
    组织功能：通过阶段的划分、组织的建立、职责的确定，使工程项目的各阶段、各环节和各层次实现分工负责，形成一个高效率的组织保证体系，确保各项目标的实现。
    控制功能：控制主要体现在目标的提出、检查与分解；各种指标、定额、标准、规程与规范等的贯彻；合同、质量、成本、进度与HSE等方面的管理；信息的反馈、调整、决策与纠偏措施的实施等。
    协调功能：通过指挥，使不同的施工队伍、工序、阶段、层次之间目标明确、步调一致，使工期、质量、造价和HSE之间的关系，以及时间、空间和资源之间的关系得到充分统一。
    2.5普光项目管理的具体内容
    保定新星石化工程公司普光项目管理部的主要工作是，在地基土石方开挖、回填、强夯、检测、勘察、桩基试桩与场区HSE管理等方面，为业主方提供技术支持和管理服务，专业主要涉及岩土工程、工程地质、工程物探、工程测量、安全、经济等方面，完成的具体内容较为纷杂，这里仅作举例说明：
    在土石方回填过程中，回填料采用山体爆破挖方下来的泥岩和砂岩，无分选性，颗粒级配差异较大，大块石料非常多，难以满足设计要求，须经过破碎方能回填。普光项目管理部到位后，提出了既能满足承载力设计要求，又加快施工进度的作业方案，经过严格控制回填料的材质、粒径、级配，确保了地基回填质量。
    在强夯施工过程中，由于山区地形复杂，回填深度不一，浅的区域仅1—2米，最深的回填厚度可达40多米，原设计要求做不同回填深度的强夯试验性施工，这一方案施工周期长、难度大，严重影响工期。普光项目管理部技术部根据多年的岩土施工经验和现场实地调研，建议采用高能级强夯与低能级强夯相结合分层强夯，部分区域分层回填碾压的方法，在科学确定各区域的强夯施工参数的同时，制定出分层回填、分层强夯的施工工艺。场地强夯施工后，经检测，完全符合设计要求。
    在强夯检测与场区勘察工程管理中，普光项目管理部技术部起草相关的体系性管理文件，参与招标、评标和合同评审工作，提出合理的、统一的、标准化的《地基检测报告》、《岩土工程勘察报告》等《报告》《纪要》格式，方便了各单位使用和审核签收。
    在桩基试验性施工中，保定新星石化工程公司充分发挥自己的专业优势，经过多方调研和多方案比选，详细论证场地特征，抓住关键点，向业主方、设计方提出试桩方案，为后期大面积桩基施工打下坚实基础。
    在HSE管理方面，保定新星石化工程公司普光项目管理部HSE部经理出任整个净化厂工程的HSE执行总监，HSE部起到举足轻重的作用。通过双方的积极努力，成功地策划、协调、组织与控制了整个普光天然气净化厂的HSE管理工作，实现了“无伤亡事故、无火灾、爆炸事故、无重大设备事故、无污染事故、无环境破坏事件”的六个零HSE目标。同时探索出了一套系统化、格式化、规范化的基础工程HSE管理体系。普光HSE管理模式值得在类似工程中大力推广。
    2.6项目管理成效
    两年来，经过保定新星石化工程公司普光项目管理部的科学组织，精心筹划，有效控制，认真协调，普光天然气净化厂场平基础工程得以保质保量的顺利进行，各项目标得以如其实现，其项目管理成效显著：
    由于净化厂场平基础工程工期紧、工程量大、队伍多，土石方开挖、回填、强夯和检测等工作形成工艺间的纵向深度交叉，几十家不同性质的施工队伍形成作业面上的横向深度交叉，相互干扰、影响严重，业主方和各施工单位疲于应付，没有一个科学的解决方法。新星石化项目管理部入场后，技术部提出流水施工的作业方法，各单位之间、各工序之间按计划相互搭接作业，同时各运行组加大协调、组织与控制力度，采取前台积极调控落实、后台认真研究筹划的内外结合方法，局面很快得以扭转，各项工作有条不紊，施工进度大大加快。
    在场平基础工程初期，施工单位偷工省时，个别回填料的粒径非常大，有的甚至达到2～3米左右，业主方现场项目组管理鞭长莫及，这一问题没有引起足够重视，普光项目管理部发现后，及时与业主方多方位沟通，并加大现场监理力度，形势很快得到控制。回填料的粒径过大，影响回填密实度；回填料级配不合理，造成地基土空隙率大，桩基浇灌混凝土充盈系数会大大偏高；粒径硕大的孤石严重影响桩基础施工，会造成桩基成孔困难。实践证明，回填料粒径级配合格的区域，桩基施工的各项工程参数都表现在合理范围之内。
    3.专业性的项目管理提供专业化的管理
    3.1非专业化项目管理的问题与不足
    目前国内工程项目业主大多是利用自有资源成立项目部，自己管理工程，如前所述，项目业主虽然有一定的项目管理经验，但是这种作法存在着诸多的不足与隐患：
    一是缺乏专业化：组建临时的项目管理班子，往往缺乏某些特殊专业的技术力量和项目管理经验，边管理边学习，等到项目结束了，学习结束了，“学费”亦交完了，常常发现有些工作原来这么做的话能节约多少投资，节省多少时间，提高多少质量。
    二是缺乏职业化：一个工程建成后，项目管理人员随之被解散或者转入生产管理岗位，工程项目管理经验难以积累，导致社会资源浪费，试想普光项目业主中若有一位岩土工程师，项目结束后其该何去何从？此外，临时班子人员缺乏职业化支撑，存在短期行为，行政权力容易直接介入，极易造成决策失误和监督失灵，滋生腐败现象。
    三是成本效益受到影响：在专业化与职业化同时缺失的情况下，投资成本低、工程效益高、建设工期短、技术和质量水平高的理想目标是很难实现的。（据有关报道，由建设单位自行承担项目管理，一般其项目班子的总费用约占工程总投资的８％—1０％）。
    3.2石化系统工程管理模式分析
    分析中国石化集团公司的工程（项目）管理体制可以看出，中石化系统基本上是将拟建项目以装置、条块等为界纵向分割后，委托给各大直属工程公司，各大直属工程公司对工程实行EPC管理，EPC单位对其管辖的工程再分包。EPC是项目执行主体，是分包商真正的业主。
    由于EPC模式的客观存在，由于项目的纵向分割，由于岩土工程勘察与施工的技术特点，“基础工程”很难“单独”成为工程项目管理单位的服务对象，“基础工程”作业者，只能以分包商的身份，作为EPC单位的下线，从事低层次的具体工作，而且，有时在某一个项目层面上要同时面对几家EPC单位，成立若干个项目经理部，难以整合资源，人力物力浪费严重，工作效率低下。
    试想，将项目管理工作按阶段横向分割，或者同一项目的几家EPC单位把“地下工作”合并在一起，委托于一家专业单位，那么，特点鲜明的“基础工程”管理必然存在较大的发展空间。普光净化厂场平基础工程项目管理证明了这一点。
    3.3普光项目管理是专业化的管理模式
    普光净化厂场平基础工程项目管理模式与现行的常规工程管理模式不尽相同，是一种专业性较强的咨询管理模式，所管理的业务仅仅涵盖岩土工程勘察、施工与检测、工程测量和HSE等狭窄范围，这些业务不乏为“基础工程”、“地下工作”。
    但是，这些业务范围却包含着由建设部颁发的壹级地基与基础施工、甲级综合类工程勘察、甲级工程测绘、一级基桩检测、工程监理等资质，由国家发展与改革委员会颁发的甲级工程咨询资质，及由国土资源部颁发的甲级地质灾害治理勘查、设计、监理资质等。这些特点鲜明、专业性强的资质可以提供出专业化的管理和服务。
    3.4“基础工程”的特殊性
    上述基础工作具有明显的特殊性，与一般地“地上工程”相比差异较大，这些特性决定了项目管理的特殊性。
    一是隐蔽性：一般土石方工程在整个项目中所占比例不大，却是上部整体结构的基石。基础工程存在着很强的隐蔽性，很多工作是在地下隐蔽进行，或一个工序被下一个工序所隐蔽，或一个层面被另一个层面所覆盖，一步不到位，即不可恢复，形成隐患。
    二是阶段性：众所周知，岩土工程勘察是整个工程开展的前沿，勘察费用占总投资的比例很小（有资料报道：全国勘察设计平均取费率约为3％），却是项目建设的关键环节之一，严谨科学的勘察成果可以大大地节省上部主体结构投资。由于我国还没有实行勘察设计阶段的监理，勘察报告的优劣仅限于图纸审查机构的事后控制，在石化行业尚没有建立审图机构和程序，工程勘察的事前控制、事中控制比较缺失。
    三是不可追溯性：岩土工程的一次性决定了其不可追溯性特征，回填的每一方料，浇筑的每一棵桩，积累成工程的全部，局部的不合格虽然可以通过变更、修改设计等手段加以修正，但是千里之堤可能毁于蚁穴，如福建某填海造地工程，由于没有对海底的一层淤泥层给予足够重视，在施工时发生大面积滑坡，事故令人警醒。
    四是评价的特殊性：岩土工程的评价依赖第三方检测，即基础（桩）检测，因此具有一定的特殊性：一是基础（桩）检测专业性很强，任务少，能够开展这项业务的单位不多，局限性强，如在石化系统仅有保定实华工程测试公司一家（其是中石化质量监督总站地基监测中心，但是受市场的影响，业务难以覆盖石化系统）；二是基桩检测仅为抽检，存在不合格的概率，合格工程依然存在隐患；三是基桩检测是事后控制，事前控制、事中控制缺失。
    五是区域性：由于各地区地质条件的不同，上部建筑物、构筑物、工业装置的差异，岩土工程具有较大的区域性，不同地区有不同的工程作法，不同的设计有不同的工程形式，因此“形而上学”式的管理不适用于基础工程。
    4.结语
    从中国石化普光净化厂场平基础工程项目管理来看，工程项目管理进行专业细分是必要的，不同项目、不同行业、不同阶段需要不同专业的项目管理。“工程总承包”和全过程“工程项目管理”单位的业务范围和人力资源难以涵盖所有的专业、行业，总承包资质不能代替各种专项资质，专项资质持有者作专作精作强，实现两者优势互补、取长补短。
    总之，建筑工程市场需要全过程管理的工程项目管理公司，同样也需要阶段性管理、专业性管理的工程项目管理公司。阶段性、专业性的工程项目管理具有广阔的发展空间。